Comisión Experta termina anteproyecto constitucional con señal al Poder Judicial

Luego de 85 días de trabajo, los 24 comisionados cumplieron con su cometido de generar una propuesta de consenso que será recibida por el Consejo Constitucional el 7 de junio. Una innovación que destaca es la explicitación de que, en la materialización de los derechos sociales, los tribunales no podrán definir o diseñar políticas públicas para su realización, la cual surge en medio del controvertido fallo de la Corte Suprema sobre la devolución que deberán realizar las Isapres a los cotizantes.

La Comisión Experta termina su tarea: Anteproyecto de Constitución

Misión cumplida. La Comisión Experta terminó una propuesta de nueva Constitución que entregará la próxima semana al Consejo Constitucional. Consta de 215 artículos permanentes y entre sus normas más relevantes están la consagración de un Estado social y democrático de derecho, el régimen presidencial con un Congreso bicameral, la incorporación de algunos derechos sociales, normas sobre propiedad, fortalecimiento de los partidos políticos y un capítulo sobre medioambiente.

• Su presidenta, Verónica Undurraga (PPD), declaró que para ninguno de ellos era la Constitución soñada pero sí un texto con el que podían convivir. Si bien no es el sueño de la izquierda plasmado en el proyecto de la Convención Constitucional, el cual fue rechazado en septiembre pasado, para el oficialismo se trata de una Constitución habilitante.
• La oposición reconoce que el texto tiene retrocesos, como no haber consagrado la libertad de elección en salud o la protección de la vida del que está por nacer, pero valora la mantención de disposiciones relevantes de nuestra tradición constitucional, la protección de determinadas garantías y la necesidad de hacerse cargo de problemas vigentes.

Turno del Consejo Constitucional. Como es sabido el anteproyecto es fruto de negociaciones y acuerdos que lograron terminar con un texto representativo de distintas sensibilidades políticas. Con todo, no estamos ante de un acuerdo cerrado pues para cada sector político hay disposiciones que faltan, sobran o se aprobaron con algún voto en contra. Estos temas pendientes o no resueltos consistieron en renuncias de los comisionados que dan cuenta de un gran esfuerzo y convicción sobre la necesidad o conveniencia de contar con una nueva Constitución.

• Sin embargo, este convencimiento no existe en todos los integrantes del Consejo Constitucional y no se sabe qué tanto lo comparte la ciudadanía.
• Ahora es el momento en que los consejeros tomen la posta, donde probablemente cada sector político seguirá promoviendo las ideas que no lograron introducir al anteproyecto. Con todo, tal como lo señaló Undurraga, se espera que trabajen con la misma responsabilidad y sentido de compromiso con la ciudadanía que la Comisión Experta.

De las Garantías de los Derechos y Libertades

Incógnita sobre libre elección. Las discusiones que se han dado sobre el Estado social y democrático de derecho en relación con su compatibilidad con la iniciativa privada en la provisión de los derechos sociales deben considerar las normas consagradas para garantizarlos. La propuesta, junto con establecer los derechos y libertades fundamentales, incluye una cláusula de esencialidad para su limitación que señala que:

1. “La ley podrá regular, limitar o complementar el ejercicio de los derechos fundamentales.
2. Los derechos consagrados en esta Constitución sólo estarán sujetos a aquellos límites que sean razonables y puedan ser justificados en una sociedad democrática.
3. En ningún caso un derecho fundamental podrá ser afectado en su esencia, ni se le podrá imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio.”.

Por otra parte, se obliga al Estado adoptar medidas adecuadas para realizar los derechos a la salud, a la vivienda, al agua y al saneamiento, a la seguridad social y a la educación, atendiendo a:

a) El desarrollo progresivo para lograr la plena efectividad de estos derechos.

b) El aseguramiento de un nivel adecuado de protección para cada derecho.

c) La no discriminación o diferenciación arbitraria.

d) La remoción de obstáculos para asegurar condiciones efectivas de igualdad.

e) El empleo del máximo de recursos disponibles, con responsabilidad fiscal.

f) La satisfacción a través de instituciones estatales y privadas, según corresponda.

Corresponde preguntarse cómo se permitirá la participación de las instituciones privadas ya que, por ejemplo, en materia de salud la posibilidad de elegir el sistema no quedó consagrada en el texto.

Mensaje al Poder Judicial. En cuanto al origen de las políticas públicas, el proyecto innova respecto a la Constitución vigente al establecer que las medidas adecuadas para la realización de los derechos indicados serán determinadas por la ley y las normas fundadas en ella.

• Explicita que, en la aplicación e interpretación de estas disposiciones los tribunales no podrán definir o diseñar políticas públicas que los realicen. Esta limitación al rol de los jueces en la creación de políticas públicas, no solo aparece como una reacción de la Comisión Experta ante las sentencias de la Corte Suprema sobre las Isapres, sino que es un elemento muy importante para resguardar la separación de poderes y evitar que los jueces tengan incidencia en materias de gasto público. Aquí, surge la duda respecto a las consecuencias del incumplimiento de esta obligación por parte de los tribunales.

Robustecimiento del recurso de protección. Por último, se consagra el recurso de protección para todos los derechos establecidos en las garantías constitucionales incluyendo las prestaciones sociales vinculadas al ejercicio de los derechos a la salud, a la vivienda, al agua y al saneamiento, a la seguridad social y a la educación. En los casos en que la Corte desestimare la acción de protección, la decisión será apelable ante la Corte Suprema, la que podrá decidir fundadamente agrupar recursos de la misma naturaleza.

• Lo anterior, fue estimado como un avance por la presidenta de la Comisión Experta. Asimismo, el comisionado Hernán Larraín(UDI) señaló que en el anteproyecto se precisa un camino que hace posible pensar que efectivamente el Estado social y democrático de derecho se va encarnando en nuestra legislación de un modo responsable. En ese contexto, resaltó la obligación del Estado de adopción medidas adecuadas para realizar los derechos sociales atendiendo a criterios que procuran ser realistas en su capacidad de asegurarlo, lo que puede ser difícil de precisar en algunos casos.
• Con todo, asoma como una tarea para el Consejo Constitucional la revisión de eventuales riesgos para el cumplimiento de las normas o dudas de interpretación. Por ejemplo, cómo evitar que la facultad que se entrega a la Corte Suprema para agrupar los recursos de protección de la misma naturaleza termine con sentencias de carácter general que signifique diseñar políticas públicas; o si la acción por incumplimiento de prestaciones sociales se entiende también para las establecidas en tratados internacionales. Esto, es una muestra de la labor que deberá asumir el Consejo para obtener certezas jurídicas y no quedar a merced del debate.

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