¿Otra desprolijidad en Cancillería? El nuevo Consejo de Política Exterior sesionó en 2022 sin resolución

En noviembre de 2022, la canciller Antonia Urrejola convocó a 26 profesionales para sumarse al consejo consultivo. Aunque en ese momento informó que existía una resolución de nombramiento, en realidad la cartera la emitió recién en enero. “La conclusión lógica, dada la irregularidad, sería considerar nula la primera convocatoria y lo discutido en ella”, afirma Paz Zárate. Cancillería responde.

Convocatoria. El viernes 11 de noviembre de 2022, el Ministerio de Relaciones Exteriores informó que había renovado al Consejo de Política Exterior. Se trata de una instancia de carácter asesor y consultivo donde hay exdiplomáticos, académicos y líderes de opinión pública, entre otros.

• “Entendemos la política exterior como un asunto de Estado en donde la unidad es fundamental para enfrentar los complejos desafíos actuales. El aporte de cada una y uno de ustedes en este consejo será valorado y analizado en su mérito”, dijo en esa ocasión la ministra.
• Para conformar ese consejo se requiere de un paso jurídico: una resolución exenta de nombramiento de los integrantes. Ese mismo 11 de noviembre, Ex-Ante consultó a Cancillería en forma directa lo siguiente:

Pregunta: ¿Existe una resolución ministerial ya emitida que nombra a los integrantes del nuevo consejo?

Respuesta: “Sí la hay”.

• Pese a las solicitudes, el ministerio no entregó ni la resolución ni su número.
• Ahora se sabe por qué: nunca existió. El acto jurídico recién ocurrió el 12 de enero, mediante la resolución exenta nº 6. Fue publicada el 25 de enero. Un día después, Cancillería convocó de nuevo al consejo.

Respuesta. Este jueves Ex-Ante consultó a Cancillería sobre la categoría jurídica de la sesión de noviembre pasado.

-¿Es verdad que estaba emitida la resolución al 11 de noviembre de 2022 con el nombramiento de los integrantes del nuevo Consejo de Política Exterior?
-La resolución exenta (la resolución exenta N° 6) es de fecha 12 de enero de 2023, y publicada en el Diario Oficial el 25 de enero de 2023. A través de esta resolución se formalizó la designación de los integrantes del consejo de política exterior, por parte de este Ministerio.

-Si la única resolución al respecto es de enero de 2023, donde además se dice que sus integrantes “deberán asumir sus funciones a contar del 1 de enero de 2023”, ¿qué calidad jurídica tiene la primera sesión en noviembre pasado?
-Ambas sesiones tienen la misma calidad jurídica: asesora y consultiva. La ley N° 21.080, que modifica diversos cuerpos legales con el objeto de modernizar el Ministerio de Relaciones Exteriores, en su artículo 6 señala que el Consejo de Política Exterior es un organismo consultivo, asesor como su nombre lo señala, y no tiene el carácter de un espacio decisorio.

-Qué otras sesiones ha habido desde noviembre de 2022 en adelante?
-Ha habido 2 sesiones: 11/11/2022 y 26/01/2023.

La posición de Paz Zárate. En una columna publicada el 13 de noviembre de 2022 en este medio, la abogada internacionalista Paz Zárate, quien coordinó el área de relaciones exteriores para la campaña presidencial de primera vuelta de Nuevo Pacto Social (sucesor de la Concertación), denunció entonces que la convocatoria se efectuó sin haberse dictado la normativa necesaria.

• Consultada ahora por Ex-Ante, Zárate comenta: “Se confirma que la actual administración, mediante posteos en redes sociales, hizo público nombramientos donde reemplazaba de facto a la membresía del Consejo de Política Exterior sin tener respaldo legal; esto es, sin derogar los nombramientos anteriores, ni darse la molestia de informar a los antiguos miembros, que incluía ex comandantes de las Fuerzas Armadas y Premios Nacionales de Humanidades y Ciencias Sociales, y de Periodismo”.
• “El Gobierno hizo sesionar al nuevo ‘Consejo’, alta institución ministerial, de rango legal, sin tener el respaldo de la resolución requerida, que solo se publicó más de dos meses después. La conclusión lógica, dada la irregularidad, sería considerar nula la primera convocatoria y lo discutido en ella”.
• “Pero más grave aún que saltarse la ley en la forma, es saltársela en el fondo. La Ley 21.080 sobre Modernización de la Cancillería (art. 6), señala que los miembros del Consejo serán ‘académicos y personalidades de versación reconocida en materia de política internacional’, lo que impone una calificación a la designación, que es la senioridad en el área. Este requisito esencial no se cumple en el caso de varios jóvenes profesionales frenteamplistas que cursan estudios de postgrado y que han sido nombrados en el Consejo”.
• “El hecho que esta institución aconseje al canciller (ése es su rol, consultivo) no significa informalidad, o el poder de saltarse la ley en fondo y forma respecto a su convocación y membresía”.

Desprolijidad. Una alta fuente diplomática consultada, que prefiere mantener reserva de su identidad, considera que efectivamente hay un error. Lo califica como “desprolijidad”, pero “sin ningún efecto jurídico práctico” dado el perfil consultivo del consejo.

Qué es. El Consejo de Política Exterior está descrito en el artículo 6 de la Ley 21.080 de modernización de la Cancillería. Lo define como “un organismo consultivo, de carácter permanente, encargado de asesorar al Ministro de Relaciones Exteriores en las materias relativas a las relaciones internacionales que éste someta a su consideración y en la labor de velar por la unidad de la política exterior”.

• En la convocatoria del 11 de noviembre, Cancillería listó de 26 nombres. En la resolución exenta de enero había 27: se sumó Juan Somavía.