Enero 25, 2025

Juan Armando Vicuña: “Permisología y falta de certeza jurídica entrampan a la construcción”

Jaime Troncoso R.
Juan Armando Vicuña

El ex presidente de la Cámara Chilena de la Construcción, Juan Armando Vicuña, asumió el liderazgo de la Confederation of International Contractors’ Associations (CICA), una entidad que agrupa a los constructores a nivel global. En esta entrevista con Ex-Ante, analiza los desafíos del sector construcción en Chile y detalla las prioridades de su mandato en la CICA.


En Chile, el sector enfrenta un alto stock de viviendas sin vender y tasas de financiamiento más altas. ¿Cómo se podría salir de esta situación?

Efectivamente, en estos momentos el sector inmobiliario enfrenta un escenario de menores ventas y un alto stock de viviendas sin comercializar por las restricciones y los mayores costos para acceder a financiamiento, así como por incertidumbres que se mantienen respecto de la economía y el mercado laboral.

Sin embargo, esta es solo una parte del problema. La industria lleva años enfrentando problemas estructurales que van desde la permisología hasta la falta de certeza jurídica. La única respuesta viable es una acción coordinada entre todos los actores que intervienen en este mercado, con el Estado jugando un papel clave. Sin esta mirada integral, el déficit habitacional solo seguirá agravándose.

-¿Cuáles serán sus principales prioridades y objetivos durante su mandato en la CICA?

Son varias las agendas que llevaremos adelante, pero me gustaría destacar tres en particular. Primero, queremos aumentar la representatividad global de CICA. Por ejemplo, la Federación de Países Árabes se está reincorporando, y la Federación de Países Africanos ha manifestado formalmente su interés en unirse. Además, buscamos sumar empresas multinacionales para complementar la visión continental con sus desafíos específicos.

Segundo, queremos contribuir a lograr viviendas más asequibles. Según McKinsey, este año 1.600 millones de personas vivirán en viviendas no adecuadas, y la población urbana aumentará del 56% al 68% en 2050. Finalmente, promoveremos la competencia en igualdad de condiciones para los privados.

-CICA trabaja con gobiernos y organismos multilaterales. ¿Qué tipo de alianzas espera fortalecer o crear para abordar el déficit global de infraestructura?

En CICA hemos generado alianzas con partners estratégicos para promover las asociaciones público-privadas, impulsar la transparencia, combatir la corrupción y mejorar las relaciones contractuales entre mandantes y contratistas.

Durante mi periodo, también promoveremos colaboraciones con organismos multilaterales, aseguradoras y la banca para desarrollar infraestructura resiliente, que entrega beneficios económicos y sociales en el largo plazo. Además, trabajaremos en consensuar sistemas de permisos que equilibren desarrollo y sostenibilidad medioambiental.

Lecciones internacionales para Chile

-La inversión en infraestructura ha disminuido en los últimos años en Chile. ¿Cómo puede la experiencia internacional de CICA inspirar políticas que impulsen nuevamente este sector?

La experiencia internacional nos enseña a crear un círculo virtuoso: un Estado que promueva la inversión, una planificación de largo plazo independiente de los ciclos políticos, criterios objetivos para financiar proyectos y la adopción de mejores prácticas normativas y contractuales. Aunque los países desarrollados también enfrentan problemas, han superado aspectos esenciales que en Chile aún nos tienen entrampados.

-El déficit habitacional en Chile sigue siendo un desafío importante. ¿Cómo cree que las asociaciones público-privadas, promovidas por CICA, pueden ser parte de la solución?

Nuestro país no tiene los recursos para construir el millón de viviendas necesarias. Las naciones desarrolladas han optado por modelos como viviendas concesionadas, cooperativas o asociaciones de vivienda sin fines de lucro, y sistemas de arriendo. Este mix de mecanismos permite atender a diferentes grupos de la población.

Financiamiento y tasas de interés

-El acceso al financiamiento es un desafío importante para proyectos de infraestructura en Chile. ¿Qué modelos o herramientas exitosas a nivel global podrían implementarse aquí?

En el corto plazo, podríamos explorar garantías estatales para facilitar financiamiento internacional y actualizar criterios de adjudicación para valorar aspectos técnicos tanto como el precio. A mediano plazo, urge una ley de taxonomías que fomente el financiamiento verde, con mejores condiciones para proyectos con certificaciones medioambientales y de resiliencia.

-Las altas tasas de interés y la incertidumbre económica han limitado el crecimiento del sector construcción. ¿Qué debemos esperar?

Actualmente, la actividad es disímil: mientras la construcción de infraestructura pública y privada aumenta, la industria inmobiliaria está en crisis, dependiendo de medidas reactivadoras potentes por parte de las autoridades.

-¿Cómo ve el futuro del sector construcción en Chile en el corto y mediano plazo?

La actividad depende del comportamiento de la economía, que requiere una visión compartida de desarrollo. Si logramos ponernos de acuerdo y resolver problemas estructurales, como la permisología y la falta de certeza jurídica, podríamos aprovechar oportunidades como el litio, el hidrógeno verde y la mejora de la infraestructura portuaria y logística.

-CICA trabaja con organizaciones multilaterales como el BID y la OCDE. ¿Qué rol cree que pueden jugar estas instituciones en apoyar la recuperación del sector en Chile?

Los organismos multilaterales pueden guiar y apoyar el desarrollo de obras que lleven a un nuevo nivel de progreso social y económico. Además, la banca multilateral tiene agendas clave en descarbonización y recursos hídricos, áreas donde Chile puede recibir apoyo para desarrollar infraestructura complementaria, como carreteras y puertos que potencien proyectos como el hidrógeno verde en Magallanes.

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