La minería contribuyó con más de un quinto de los ingresos tributarios totales en 2022: es el mayor aporte en una década

En medio de la tramitación legislativa para aplicar un royalty a la minería, Ex-Ante solicitó al Servicio de Impuestos Internos datos actualizados de ingresos tributarios de Operación Renta. La minería más que triplicó sus aportes respecto de 2010.

Los datos conocidos. El Servicio de Impuestos Internos (SII) informó el 14 de julio que la Operación Renta 2022 cerró con ingresos tributarios superiores a los US$ 20.600 millones, un alza real de 72% respecto de 2021.

• El aumento en los ingresos tributarios se explicó en particular por el rendimiento del Impuesto de Primera Categoría (impuesto corporativo), con US$ 6.351 millones, gracias al dinamismo de la economía en 2021 y el mayor precio del cobre.
• De hecho, las 10 mayores mineras privadas más que duplicaron sus aportes del año pasado. Solo en impuesto corporativo, lo aportado por la gran minería privada correspondió a un tercio del incremento de ese tributo, indicó el SII.

Los nuevos datos. En el cuadro estadístico exhibido en la presentación de resultados de la Operación Renta 2022, el SII calculó los ítems comparables hasta 2019. Ex-Ante solicitó a la entidad hacer ese mismo ejercicio, pero hasta 2010.

• Los datos del Servicio de Impuestos Internos revelan un panorama más completo desde ese momento hasta ahora. Los montos  que se informan a continuación son comparables, dado que están reajustados por inflación a abril y al dólar de mayo, todo de 2022.
• Entre 2010 y 2022, la gran minería privada ha acumulado una tributación en Primera Categoría US$ 18.715 millones, y en impuesto específico, US% 5.947 millones.
• En 2010, la suma de ambos ítems (primera categoría e impuesto específico) llegó a US$ US$ 1.299 millones. Este año esa combinación alcanza los US$ US$ 4.681 millones. Es decir, la gran minería más que triplicó sus aportes tributarios en ese período.

Otra visión. Desde el punto de vista del aporte porcentual de la minería a la tributación total de Chile, los datos del SII indican un número revelador: en 2022 más de un quinto de todos los ingresos fiscales provenientes de la recaudación de impuestos, por Operación Renta, provino de las grandes mineras privadas.

• Mirado así, en 2022 ocurrió el mayor aporte impositivo total de la minería -como porcentaje del total de ingresos tributarios a la renta- en una década.

Minería. Ex-Ante consultó al Ministerio de Minería, encabezado por Marcela Hernando, sobre cómo evalúan el desempeño de las principales empresas mineras en cuanto a su contribución económica al Fisco. Hasta el cierre de esta edición no había comentarios.

Críticas. El presidente del Consejo Minero, Joaquín Villarino, dice a Ex-Ante que estas cifras confirman el alto aporte del sector a los ingresos fiscales. Por lo mismo, desestima las críticas que hablan de que la contribución de la minería es insuficiente.

• "Para ser franco, esa crítica no se sostiene. Esta recaudación viene a desmentir a todos los que han afirmado que cuando el precio sube el Estado queda como mero espectador. El actual royalty permite al Estado recaudar más cuando sube el precio, no solo porque la torta es más grande sino que, además, porque el trozo de la misma es mayor para el Estado con márgenes más altos. Adicionalmente , el régimen actual cuida al productor con costos más altos porque no se fija en el precio sino en el margen operacional que suele ser más alto con precios altos. El proyecto del Gobierno hace caso omiso de este dato lo que en periodos de bajos precios será muy perjudicial para los yacimientos con altos costos".
• Para Hugo Hurtado, socio líder de Tax & Legal en Deloitte Chile, las altas cifras reportadas por la minería "confirman que más que una transformación radical del impuesto se necesita una adecuación al mismo, tal como lo indicó la Comisión de Hacienda del Senado hace algunos meses".

Reforma Tributaria. En la propuesta de reforma impositiva del Gobierno se incluye, en un proyecto de ley aparte al que se le introdujeron indicaciones, un royalty a la minería. La actual legislación tiene un impuesto específico, mientras que la iniciativa del Ejecutivo apunta a una regalía con características más profundas.

• La actual legislación impone un cargo específico a la minería, vinculado con su producción. Se aplica sobre la renta imponible operacional (ventas menos los costos necesarios para generar esas ventas) sobre la base del denominado margen operacional minero (porcentaje de la renta imponible operacional respecto del ingreso operacional). Está vigente desde 2010.
• La nueva propuesta de royalty se aplica a la gran minería del cobre. Allí están las empresas con una producción superior a 50.000 toneladas métricas de cobre fino al año.
• De acuerdo con la descripción que hace el Gobierno, el royalty tiene un carácter híbrido. 1) posee un componente sobre las ventas, de modo que sus tasas efectivas fluctúan entre 1% y 2% para los productores entre 50.000 y 200.000 toneladas métricas de cobre fino (TMCF), y entre 1% 4% para aquellos con más de 200.000 TMCF, y 2) aplica un factor sobre la renta de las mineras, con tasas de van del 2% hasta el 32% sobre la rentabilidad operacional cuando el precio del cobre varía en el segmento US$ 2-5 por libra.
• Serán tasas variables según el precio del cobre: a mayor valor, más tasa.

Propuesta. Hugo Hurtado (Deloitte) recuerda que "casi todas las partes involucradas consideran que se puede incrementar la carga tributaria a la minería pero manteniendo la industria competitiva a niveles internaciones". Ante ello, Deloitte propone "mantener el componente ad valorem propuesto en el Senado (1-2%), pero mejorando el componente de rentabilidad. En relación a este último, sugerimos utilizar el margen operacional comenzando con el tramo del 30% y establecer un rango de tasas entre el 8% y el 17%".

• De ese modo, agrega Hugo Hurtado a Ex-Ante, aumentará "la recaudación proveniente de la actividad minera, pero basado en márgenes operacionales en lugar de solo considerar el precio del cobre y .al mismo tiempo, permitiría mantener la competitividad de Chile al momento de retener y atraer nuevos proyectos".
• El propio ministro de Hacienda, Mario Marcel, ha admitido que hay apertura en el Gobierno a revisar su proyecto de mayor royalty a la minería. "Eso está abierto a discusión. No pretendemos tener la palabra final en eso… queremos reequilibrar esto y buscar el desarrollo regional, la investigación y el desarrollo, para hacer que la economía chilena sea más competitiva", comentó ante inversionistas en su reciente gira a Nueva York.

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