Este miércoles, tras el ingreso de 44 indicaciones por parte del Ejecutivo y luego de semanas de tensas negociaciones, el Gobierno y Chile Vamos llegaron a un acuerdo en materia previsional, y la comisión de Trabajo del Senado aprobó por unanimidad la idea de legislar uno de los proyectos clave de administración del Presidente Boric.
El balance del acuerdo. Tras tres días de incertidumbre en que el gobierno no lograba consensuar con la oposición las indicaciones a la reforma previsional, finalmente este miércoles los ministros y los senadores de Chile Vamos que integran la comisión de Trabajo alcanzaron un acuerdo global que se tradujo en 44 enmiendas al proyecto en un documento de 176 páginas.
- Con un retraso de más de 15 minutos comenzó la sesión a la que llegaron los ministros Jeannette Jara, Mario Marcel y Álvaro Elizalde.
- Luego de que el presidente de la comisión y negociador clave, Juan Antonio Coloma (UDI), diera inicio a la sesión, la ministra del Trabajo tomó la palabra y dijo que “tenemos una buena noticia para los chilenos”, pues después de 10 años había un acuerdo para cambiar el sistema previsional.
- Jara agregó: “Este acuerdo no es perfecto, pero es un gran avance y lo valoramos. Un avance para el país, para los pensionados y para sacar a nuestro sistema del extremo en que nos tienen las AFP”. Para la militante comunista, sacar adelante el proyecto es un logro personal y una posibilidad que parecía lejana, sobre todo tras el polémico discurso del Presidente Gabriel Boric el 6 de enero en Maipú, que hizo tambalear las avanzadas negociaciones con la oposición.
- Quien también intervino fue el ministro de Hacienda, que destacó que con el pacto se llega a un sistema mixto y tripartito en materia de financiamiento: “El aporte de los trabajadores va a estar en el orden del 2,9% del PIB; 2,4% del PIB va a corresponder a los aportes de los empleadores, y 2,5% del PIB va a corresponder al aporte del fisco”.
- “Este paso revela que hay que tener voluntad de entenderse. Muchas veces, es más fácil criticar y no hacer nada”, reflexionó Coloma.
Pasos a seguir. En la misma comisión de Trabajo se aprobó por unanimidad la idea de legislar uno de los proyectos emblemáticos de la administración Boric. Desde este jueves, la iniciativa será votada en particular para llegar a la sala del Senado el miércoles 22, si el trabajo de la comisión de Hacienda se realiza entre lunes y martes próximo.
Las intensas negociaciones. La llegada de Coloma a la presidencia de la comisión en julio de 2024, tras una licencia médica de Iván Moreira (UDI), aceleró las discusiones y permitió destrabar las resistencias del oficialismo, que pedía votar el proyecto del Gobierno.
- “Llegué por accidente a este cargo, en un momento en que las posiciones estaban completamente polarizadas”, comenta Coloma. “Eso me permitió abordar el desafío con una mente más abierta y enfocar los esfuerzos en construir acuerdos”.
- Para el senador, el proceso fue todo menos sencillo, debido a las diferencias entre las propuestas del Ejecutivo y la oposición. “El Gobierno tenía la intención de eliminar las AFP, mientras que nosotros sosteníamos una postura diferente. Fue crucial establecer puntos comunes y avanzar de forma gradual”, explica.
- En ello, la comisión técnica, integrada por especialistas de diferentes sensibilidades, fue clave para avanzar en materias sacando el componente político.
- En agosto se selló un protocolo de acuerdo, que permitió aprobar ocho materias para votarlas al final del proceso. Esto, con la meta de que en enero saliera de la sala del Senado. Aquellas donde no había acuerdo quedaron para el final.
- Para la oposición era indispensable que los 6 puntos de aumento de cotización fueran a capitalización individual. Así surgió la idea de utilizar el Seguro de Invalidez y Sobrevivencia (SIS), cediendo a la pretensión del Gobierno de tener un seguro social para igualar la jubilación de las mujeres a igual años cotizados de los hombres.
- El acuerdo comenzó a tomar forma en diciembre y, tras el impasse con el Presidente Boric, Marcel se reincorporó a las negociaciones con Coloma, Luciano Cruz-Coke (Evópoli) y Rodrigo Galilea (RN), para recomponer las confianzas.
- Había puntos que no lograban acuerdo, hasta que se decidió que el 6% no alcanzaba y se propuso elevarlo a 7%, utilizando el SIS. Así, se cumplía el anhelo opositor de que el 6% fuera a capitalización individual y el Gobierno tuviera recursos para el seguro.
- La última tensión la generaron las diferencias en la redacción de las indicaciones, que atrasaron su ingreso. Un punto clave, en ese sentido, era remarcar, desde el primer artículo, que el 6% es de capitalización individual.
Cambios clave. Los principales cambios que introdujo el acuerdo se distribuyen en ámbitos como el aumento del volumen de aportes al sistema y la densidad de las cotizaciones, el incremento en el retorno de los recursos de los trabajadores, alza en la PGU, y el aseguramiento ante riesgos sobrevinientes. Las modificaciones clave están en:
- Cotización adicional: Alcanzará un 8,5% del sueldo imponible. De ellos, 6% irán a cuentas individuales: 4,5 puntos directo y 1,5 a préstamo reembolsable, que financiará el beneficio por años cotizados y el aporte con rentabilidad protegida.
- 2,5 puntos irán al Fondo Autónomo de Protección Previsional para efectos de financiar la compensación por diferencias de expectativas de vida y la parte de la cotización adicional destinada al financiamiento del Seguro de Invalidez y Sobrevivencia (SIS). Este será 1 punto adicional de cotización y los actuales 1,5 puntos del SIS.
- Se creará un Seguro Social, para financiar prestaciones con elementos de tipo contributivo y complementos por brecha de género.
- Bono por años cotizados: Mujeres con al menos 13 años y hombres con 20 años de cotización podrán recibir un bono de hasta 0,1 UF por cada año cotizado. Esto busca igualar pensiones de hombres y mujeres.
- Compensación por expectativas de vida: Se introduce un beneficio destinado a compensar diferencias de expectativas de vida entre hombres y mujeres, aplicable a afiliadas al Seguro Social con cotizaciones suficientes.
- Participación estatal: El Seguro Social será administrado por el Instituto de Previsión Social, con un Fondo Autónomo de Protección Previsional que contará con un organismo técnico para gestión de inversiones.
- Transición a sistema mixto: Se avanza hacia la transición desde multifondos hacia fondos generacionales, buscando mayor estabilidad y proyección en pensiones futuras.
- Gradualidad: Implementación del nuevo esquema será gradual, con incrementos anuales en porcentajes de cotización para empleadores hasta alcanzar valores definitivos.
Las aprensiones del empresariado. Conocido el texto tanto la CPC como la Sofofa expresaron sus aprensiones ante el posible aumento del costo para los empleadores señalando que esperaban una mayor gradualidad.
Lea las indicaciones ingresadas por el Gobierno