Retiro de fondos: El mazazo de Trump al corazón de la ONU (y el impacto en Chile)

El mandatario ordenó el retiro inmediato de su país de 66 organizaciones internacionales. 31 son de la ONU, a la cual aporta el 22% de su presupuesto. La Casa Blanca estima que esas entidades -enfocadas en temas como cambio climático, migración, desarrollo y género- “ya no sirven a los intereses de EE.UU”. La medida, un fuerte shock financiero para la ONU, forma parte de la agenda contra el multilateralismo de Trump. Chile participa en todas las afectadas, entre ellas la Cepal, cuya sede está en Santiago.

Lo nuevo. Trump firmó un memorándum presidencial que ordena la retirada inmediata de Estados Unidos de 66 organizaciones internacionales, bajo el argumento de que “ya no sirven a los intereses” de su país.

• La decisión afecta a 31 entidades vinculadas al sistema de Naciones Unidas y a 35 organismos internacionales no pertenecientes a la ONU, y obliga a todos los departamentos y agencias federales a cesar su participación en EE.UU., que les dejará de entregar financiamiento.
• El Departamento de Estado, encabezado por Marco Rubio, confirmó que la decisión ya fue notificada formalmente a la ONU, y que el objetivo es evitar que recursos de los contribuyentes estadounidenses sigan financiando lo que la Casa Blanca define como “agendas globalistas”, políticas climáticas, programas ideológicos o esquemas de gobernanza que, a su juicio, socavan la soberanía, la seguridad o la prosperidad económica de EE.UU.

Por qué importa. La orden ejecutiva se enmarca en la estrategia “America First” de Trump y supone el golpe más profundo al sistema multilateral. Su decisión no se trata de una salida puntual, como ocurrió con la OMS o el Consejo de Derechos Humanos, sino de un retiro simultáneo al entramado institucional que ha sostenido la cooperación internacional desde la posguerra.

• Estados Unidos es el mayor actor político del sistema multilateral: financia el 22% del presupuesto ordinario de la ONU, y ha sido históricamente el principal aportante de cuotas y contribuciones voluntarias.
• En 2021, los tres mayores donantes gubernamentales -EE.UU., Alemania y Suecia- concentraron el 38% del financiamiento total del sistema de desarrollo de Naciones Unidas.
• La salida estadounidense implica, por tanto, un shock financiero y político para decenas de organismos que deberán reducir operaciones, recortar programas, priorizar actividades críticas y buscar nuevos fondos.

La respuesta de la ONU. El Secretario General de la ONU, António Guterres, lamentó la decisión de los Estados Unidos de retirarse de entidades de Naciones Unidas, y subrayó que el sistema continuará cumpliendo con todos sus mandatos.

• “Como hemos subrayado de manera constante, las contribuciones evaluadas al presupuesto ordinario de las Naciones Unidas y al presupuesto de mantenimiento de la paz, tal como las aprueba la Asamblea General, son una obligación legal en virtud de la Carta de la ONU para todos los Estados Miembros, incluidos los Estados Unidos”, señaló en un comunicado.
• “Todas las entidades de las Naciones Unidas seguirán adelante con la implementación de sus mandatos, tal como les han sido otorgados por los Estados Miembros”.

El impacto en Chile. El país participa en prácticamente todas las organizaciones de las que EE.UU. se retira y, además, Santiago es una sede regional importante del sistema ONU.

• Entre los organismos afectados figuran la CEPAL, la Convención Marco de la ONU sobre Cambio Climático, el IPCC, ONU Mujeres, el Fondo de Población de la ONU (UNFPA), UNCTAD, UN-Habitat, ONU-Agua y ONU-Océanos, entre otros.
• Todos ellos forman parte del multilateralismo institucional que Chile ha utilizado para acceder a cooperación técnica y sostener políticas públicas en áreas como desarrollo, comercio, clima, género y migración.
• La CEPAL, creada en 1948 y con sede central en Santiago desde 1966, es el caso probablemente más simbólico. La salida de Estados Unidos supone menos recursos para la entidad no solo en estudios regionales, análisis sobre desigualdad, productividad, comercio y diseño de políticas públicas sino en su mantención como sede regional.

Santiago es capital regional de la ONU.  Chile alberga sedes regionales y subregionales relevantes. Desde Santiago operan, entre otros, oficinas regionales del Alto Comisionado de Derechos Humanos (ACNUDH), la FAO, UNESCO, la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), la OPS, la OMS y la OIT, que coordinan acciones para América Latina y América del Sur.

• A ello se suman oficinas nacionales de ONU Mujeres, UNFPA, UN-Habitat, PNUD, ACNUR, UNICEF, OIM, ONUSIDA y UNODC. En total, el sistema ONU en Chile agrupa 21 agencias, fondos y programas, con más de 1.000 funcionarios.
• La reducción del financiamiento estadounidense afecta las operaciones de estos organismos en Chile e impacta a toda la región.

Clima, comercio y desarrollo. En materia climática, Chile seguirá participando en la UNFCCC y en el IPCC, donde ha ganado peso técnico (es uno de los países latinoamericanos con más científicos nominados).

• La ausencia de EE.UU. reconfigura el equilibrio interno, que puede aumentar la influencia de Europa y China en la definición de estándares y prioridades.
• En comercio y desarrollo, la salida de EE.UU. de UNCTAD y su rechazo explícito a acuerdos globales, como el impuesto mínimo corporativo de la OCDE, refuerzan un escenario donde las reglas multilaterales pierden fuerza.