Entre idas y venidas, no cabe duda de que la reforma tributaria de este gobierno ha sido una de las más difíciles de consensuar. Sin embargo, esta semana se logró un avance en la tramitación de una parte del “pacto fiscal”, un proyecto clave para fortalecer el cumplimiento de las obligaciones tributarias de los contribuyentes.
El Ejecutivo y el Senado lograron un protocolo de acuerdo que acerca posturas en cuestiones clave para combatir la evasión y enfrentar la elusión, en el contexto de un anhelo por un sistema tributario más simple y comprensible. Este sistema debe ser “justo y proporcionado” y contar con instituciones sólidas para su administración, destacando la necesidad de una estructura orgánica del Servicio de Impuestos Internos (SII) a la altura.
El segundo punto del acuerdo establece bases fundamentales para avanzar legislativamente, siendo lo más relevante la modernización del SII. Este proceso implica dotar al organismo de un perfil más técnico e independiente del gobierno de turno, especialmente en la dirección superior y en las subdirecciones. El objetivo es garantizar que las acciones del SII no se vean influenciadas políticamente por las administraciones gubernamentales.
En esa línea, se propone la creación de una entidad colegiada externa que emitirá opiniones sobre las estrategias de fiscalización del SII. Esta entidad también evaluará la implementación de estas estrategias y revisará, con carácter vinculante, la legalidad de las circulares de aplicación general. La meta es despersonalizar las decisiones de mayor relevancia institucional del SII.
Este acuerdo refleja una tendencia internacional hacia una mayor autonomía de las instituciones encargadas de la administración tributaria. En los países de la OCDE aquellos sistemas tributarios con consejo superior son los que muestran los mayores niveles de autonomía (Ugarte G. y Vergara R., 2024). El protocolo va justamente en esa dirección.
Si bien este protocolo marca un avance hacia una mejor gobernanza del SII, aún quedan temas cruciales por resolver, como la cuestión del secreto bancario y la aplicación de la norma general antielusión. Sin embargo, aunque estos primeros pasos hacia la modernización y autonomía del SII son prometedores, serán los detalles concretos los que garantizarán la promesa de un sistema tributario justo con los contribuyentes, que promueva la igualdad de condiciones para competir, uno con mayor capacidad recaudatoria y, por supuesto, con un uso más eficiente del gasto público. Esto recién comienza.
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