Con un significativo aire a legado, el canciller Alberto van Klaveren presentó el libro “Chile: un socio confiable; certezas en tiempos de transición”, que pretende dar cuenta del despliegue de la política exterior en este cuatrienio, justo en momentos en que el país se encuentra en medio de una pugna entre Estados Unidos y China por un cable de fibra óptica.
Si bien el acto estaba programado para el jueves 26 de febrero, antes de que reventara el llamado “cablegate”, su traslado a La Moneda —con la intervención de Gabriel Boric incluida— va muy en línea con lo que fue la gestión de ese ministerio durante estos años: “Aquí todo sigue normal”. Esto, porque existe una política de Estado, prueba de lo cual es la presencia del presidente; es decir, su conductor.
A la hora de juzgar toda política exterior, se deben tomar en cuenta, al menos, dos niveles: el del diseño y el de la implementación. Para tener alguna posibilidad de éxito, la clave –como advertía el ex asesor de seguridad nacional estadounidense Henry Kissinger– no está en buscar aciertos, sino más bien en evitar errores. Vamos por partes.
El diseño frente a la realidad
En cuanto al diseño original, este estuvo marcado por acentos en una agenda feminista, “turquesa” (ecológica), de promoción de los derechos humanos y latinoamericanista. Algo esperable por las banderas ideológicas del gobierno y no necesariamente incorrecto. Pero, rápidamente, la realidad mundial se volcó hacia la geopolítica, donde el interés nacional puro y duro es la brújula que orienta a las naciones. Mientras la agenda internacional empezaba a ser dominada por conflictos armados, guerras comerciales y disputas por recursos, la política exterior del gobierno de Boric estaba pensada para temas que pasaron a un segundo o tercer nivel de interés.
También el latinoamericanismo, que incluso estaba incluido en el primer borrador constitucional, se estrelló con la realidad: la región exhibía uno de los mayores niveles de fragmentación vistos en décadas, como lo demuestra la inoperancia de los organismos regionales ante crisis como la venezolana o la permanente inestabilidad de Haití.
En materia de relaciones económicas internacionales, la oposición visceral al libre comercio, reflejada en el rechazo inicial al Tratado Integral y Progresista de Asociación Transpacífico (CPTPP), dejó a la izquierda más radical chilena ante la paradoja de que los nuevos gobiernos de derecha del mundo compartían su visión, pero en clave neoproteccionista.
Implementación y el “segundo tiempo”
Si el diseño original se hundía por su lectura idealista de una realidad internacional que ya daba muestras de cambios bruscos, en el nivel de implementación hubo problemas, como se evidenció con la inédita remoción simultánea de toda la cúpula de la Cancillería: la ministra Antonia Urrejola; la subsecretaria de Relaciones Exteriores, Ximena Fuentes; y el subsecretario de Relaciones Económicas Internacionales, José Miguel Ahumada.
Fue en marzo de 2023 cuando se produjo el arribo de Van Klaveren, Gloria de la Fuente y Claudia Sanhueza, quienes llegaron para dar estabilidad a las relaciones exteriores, recalibrando prioridades y recobrando las formas diplomáticas (puestas a prueba por los embajadores políticos designados en España y Reino Unido). Menos diseño, más pragmatismo ante la contingencia.
Sin abandonar totalmente la agenda anterior, el canciller y su equipo destrabaron la aprobación del CPTPP (que el libro presenta como un logro), la modernización del acuerdo con la Unión Europea y el acuerdo de doble tributación con Estados Unidos. Es decir, Chile volvía a actuar de forma pragmática y bajo el entendido de que, en política exterior, la refundación no tiene cabida si se le quiere dar un carácter de política de Estado. Así fue como se reemprendió la tradicional búsqueda de nuevos mercados hacia India y los países del Golfo. Todos logros destacados en el libro.
El factor presidencial y el control de daños
Ahora bien, el trabajo profesional de la Cancillería —que también se reflejó en la negociación con Estados Unidos por el alza de aranceles y los acercamientos con Bolivia tras los fallos favorables para Chile en La Haya— enfrentó en el nivel de implementación un problema derivado del presidente Boric, quien con sus pronunciamientos y actitudes muchas veces pareció jugar en contra su propio equipo.
Mientras la subsecretaria Sanhueza intentaba convencer con datos duros a sus pares estadounidenses de que el alza de aranceles sobre el cobre chileno sería contraproducente para ellos, el mandatario criticaba públicamente a Donald Trump, para inquietud de los exportadores. Asimismo, Boric decidió importar a Chile el conflicto israelí-palestino con sus cuestionamientos y actitudes contra el gobierno de Benjamin Netanyahu. Aunque en la presentación del libro el presidente explicó que es posible condenar tanto el ataque terrorista de Hamás del 7 de octubre como la masacre de miles de personas en Gaza —y ciertamente lo es— quedan pocas dudas sobre su orientación personal.
Con China, más de cuatro reuniones bilaterales con Xi Jinping mostraron una predilección por Beijing de la cual Washington tomó nota, pero también medidas. Por ejemplo, cuando se presionó a Santiago para bloquear la construcción de un observatorio astronómico en el norte por el país asiático, que abría brechas de seguridad para los satélites norteamericanos.
En ese caso y otros más, como sus fríos gestos hacia el argentino Javier Milei y las críticas a un gobierno de Perú por su manejo de protestas internas, la Cancillería tuvo que entrar en modo de “control de daños”. El rol de Van Klaveren fue el encargado de intentar rebobinar las situaciones creadas por su locuaz jefe e insistir en que las relaciones con los afectados eran del todo normales.
Donde no hubo mayores descoordinaciones entre La Moneda y Teatinos 180 fue en la condena a Rusia por la agresión contra Ucrania y en la calificación del régimen de Venezuela como la dictadura que es. Acá, las críticas más bien vinieron de sectores de izquierda de la misma alianza de gobierno, encarnados en el Partido Comunista.
A la hora de los legados, la pregunta válida es qué deja el gobierno de Boric en política exterior que marque una diferencia respecto a los anteriores. Que Chile es un “socio confiable” nadie lo discutía, hasta que los mismos sectores que lo llevaron al poder cuestionaron la exitosa inserción económica de décadas. Que tenemos un liderazgo ambiental, minero y antártico es una realidad que viene de años. La candidatura de Michelle Bachelet a la Secretaría General de Naciones Unidas, una apuesta de resultado incierto. Una tensión no resuelta con Estados Unidos y China, sin duda. Lo que se puede afirmar, es que si no fuese por la Cancillería en su segundo tiempo, todo pudo haber sido peor.
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