La propuesta representa una importante victoria para el mandatario ruso Vladimir Putin, ya que limitaría el poder occidental, obligaría a Ucrania a ceder territorio que no ha perdido en el campo de batalla, restringiría el tamaño de su ejército y descartaría la adhesión de Ucrania a la OTAN, de acuerdo con The New York Times. El Presidente ucraniano, Volodímir Zelenski -quien tiene una semana para responder al plan-, dijo que posiblemente había llegado el momento de elegir entre perder la dignidad o el apoyo de Estados Unidos. Washington, Kiev y Europa tendrán conversaciones en Suiza este domingo en torno al plan.
Plan norteamericano. Estados Unidos elaboró una propuesta de paz para poner fin a la guerra en Ucrania, que obligaría al gobierno de Kiev a aceptar gran parte de las exigencias de Rusia, aunque descarta la petición del Kremlin que Ucrania retire sus tropas de las cuatro regiones que Moscú anexó en 2022.
- El plan fue elaborado a fines de octubre tras reuniones entre el enviado especial de Putin, Kirill Dmitriev, y Steve Witkoff, enviado especial del Presidente Donald Trump y quien tuvo un rol clave en el acuerdo de paz en Medio Oriente.
- De acuerdo con The New York Times, la propuesta representa una gran victoria para Putin, ya que limitaría el poder occidental, obligaría a Ucrania a ceder territorio que no ha perdido en el campo de batalla, restringiría el tamaño de su ejército y descartaría la adhesión de Ucrania a la OTAN.
Los 28 puntos, uno a uno. El plan presentado por el gobierno de Donald Trump y dado a conocer este fin de semana contempla los siguientes 28 puntos:
- Se confirmará la soberanía de Ucrania.
- Se concluirá un acuerdo de no agresión integral entre Rusia, Ucrania y Europa. Todas las ambigüedades de los últimos 30 años se considerarán resueltas.
- Se espera que Rusia no invada a países vecinos y que la OTAN no se expanda más.
- Habrá un diálogo entre Rusia y la OTAN, mediado por Estados Unidos, para resolver todos los asuntos de seguridad y crear condiciones de desescalada que garanticen la seguridad global y aumenten las oportunidades de cooperación y el desarrollo económico futuro.
- Ucrania recibirá garantías de seguridad fiables.
- El tamaño de las Fuerzas Armadas de Ucrania quedará limitado a 600.000 efectivos.
- Ucrania acepta incluir en su Constitución que no ingresará en la OTAN, y la OTAN acepta incluir en sus estatutos una disposición que impida la futura adhesión de Ucrania.
- La OTAN acepta no estacionar tropas en Ucrania.
- Los cazas europeos serán posicionados en Polonia.
- Estados Unidos recibirá compensación por asumir las garantías de seguridad.
- Si Ucrania invade Rusia, perderá la garantía.
- Si Rusia invade Ucrania, además de una respuesta militar decisiva y coordinada, se restablecerán todas las sanciones globales, se revocará el reconocimiento del nuevo territorio y todos los beneficios de este acuerdo quedarán anulados.
- Si Ucrania lanza un misil contra Moscú o San Petersburgo sin causa, la garantía de seguridad se considerará inválida.
- Ucrania podrá ser miembro de la Unión Europea y recibirá acceso preferencial a corto plazo al mercado europeo mientras se evalúa este tema.
- Se establecerá un paquete global para la reconstrucción de Ucrania, que incluirá, entre otras cosas:
- La creación de un Fondo de Desarrollo de Ucrania para invertir en industrias de rápido crecimiento, como tecnología, centros de datos e inteligencia artificial.
- Cooperación entre Estados Unidos y Ucrania para reconstruir, desarrollar, modernizar y operar conjuntamente la infraestructura gasista ucraniana, incluidos gasoductos y almacenes.
- Esfuerzos conjuntos para rehabilitar áreas afectadas por la guerra y restaurar, reconstruir y modernizar ciudades y zonas residenciales, además de desarrollo de infraestructuras.
- Extracción de minerales y recursos naturales.
- El Banco Mundial desarrollará un paquete especial de financiamiento para acelerar estos esfuerzos.
- Rusia volverá a formar parte de la economóa global, lo que implica que:
- El levantamiento de sanciones se discutirá y acordará por etapas y caso por caso.
- Estados Unidos firmará un acuerdo de cooperación económica a largo plazo para un desarrollo mutuo en energía, recursos naturales, infraestructura, inteligencia artificial, centros de datos y proyectos de extracción de metales raros en el Ártico, entre otras oportunidades corporativas.
- Rusia será invitada a reincorporarse al G-8.
- Los fondos congelados a Rusia se usarán de la siguiente manera:
- 100.000 millones de dólares en activos congelados se invertirán en esfuerzos liderados por EE.UU. para reconstruir e invertir en Ucrania. Washington recibirá el 50% de los beneficios de esta operación.
- Europa añadirá 100.000 millones para aumentar la inversión disponible en la reconstrucción de Ucrania.
- Los fondos europeos congelados serán descongelados.
- El resto se destinará a un fondo conjunto entre EE .UU. y Rusia para proyectos bilaterales que aumenten los incentivos a evitar un retorno al conflicto.
- Se establecerá un grupo de trabajo conjunto estadounidense-ruso sobre cuestiones de seguridad para promover y garantizar el cumplimiento de todas las disposiciones del acuerdo.
- Rusia consagrará por ley su política de no agresión hacia Europa y Ucrania.
- Estados Unidos y Rusia acordarán prorrogar la validez de los tratados de no proliferación y control de armas nucleares, incluido el START I.
- Ucrania acepta ser un Estado no nuclear, de acuerdo con el Tratado de No Proliferación Nuclear.
- La central nuclear de Zaporiyia (que se encuentra en el Este de Ucrania) se pondrá en funcionamiento bajo supervisión del Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA), y la electricidad producida se repartirá por igual entre Rusia y Ucrania.
- Ambos países se comprometen a implementar programas educativos en escuelas y en la sociedad para promover la comprensión y la tolerancia culturales y eliminar el racismo y los prejuicios:
- En este sentido, Ucrania adoptará normas de la Unión Europea sobre tolerancia religiosa y protección de minorías lingüísticas.
- Ambos países acordarán suprimir todas las medidas discriminatorias y garantizar los derechos de los medios y la educación ucranios y rusos.
- Toda ideología y actividad nazi deberá ser rechazada y prohibida.
- En cuanto a los territorios:
- Crimea, Lugansk y Donetsk serán reconocidos de facto como rusos, incluso por Estados Unidos.
- Jersón y Zaporiyia quedarán congeladas en la línea de contacto, lo que equivaldrá a un reconocimiento de facto de esa línea.
- Rusia renunciará a otros territorios acordados que controle fuera de las cinco regiones.
- Las fuerzas ucranianas se retirarán de la parte de la región de Donetsk que actualmente controlan; esta zona de retirada se considerará una zona neutral desmilitarizada, reconocida internacionalmente como territorio perteneciente a la Federación Rusa. Las fuerzas rusas no entrarán en esta zona desmilitarizada.
- Tras acordar los futuros arreglos territoriales, Rusia y Ucrania se comprometen a no modificarlos por la fuerza. Cualquier garantía de seguridad no se aplicará si se incumple este compromiso.
- Rusia no impedirá que Ucrania utilice el río Dniéper para actividades comerciales, y se alcanzarán acuerdos para el libre transporte de grano a través del mar Negro.
- Se establecerá un comité humanitario para resolver cuestiones pendientes:
- Todos los prisioneros y cuerpos serán intercambiados sobre la base de “todos por todos”.
- Todos los civiles detenidos y rehenes serán devueltos, incluidos los niños.
- Se implementará un programa de reunificación familiar.
- Se adoptarán medidas para aliviar el sufrimiento de las víctimas del conflicto.
- Ucrania celebrará elecciones en 100 días.
- Todas las partes implicadas en el conflicto recibirán amnistía total por sus actos durante la guerra y aceptarán no presentar reclamaciones ni examinar denuncias en el futuro.
- Este acuerdo será jurídicamente vinculante. Su implementación será supervisada y garantizada por el Consejo de la Paz, presidido por el mandatario Donald Trump. Se impondrán sanciones en caso de violación.
- Una vez que todas las partes acuerden este memorando, el alto el fuego entrará en vigor inmediatamente después de que ambos bandos se retiren a los puntos acordados para iniciar la implementación.
Reacción de Ucrania. El Presidente ucraniano, Volodímir Zelenski, a quien Trump dio hasta el próximo jueves 27 de noviembre para aceptar el plan, advirtió que su país enfrentaba “uno de los momentos más difíciles de su historia”.
- En un discurso al pueblo ucraniano, Zelenski dijo que posiblemente había llegado el momento de elegir entre perder la dignidad o el apoyo de Estados Unidos.
- El líder ucraniano se comprometió a proponer alternativas al plan en una “búsqueda constructiva de soluciones”, asegurando que no daría a Rusia razón alguna para afirmar que Ucrania no estaba preparada para la diplomacia o que no quería la paz, agregando que Ucrania se enfrentaba a una disyuntiva entre los difíciles 28 puntos y un invierno extremadamente duro.
- El secretario del Consejo Nacional de Seguridad y Defensa de Ucrania y jefe negociador de su paìs para un acuerdo de paz, Rustem Umérov, anunció hoy consultas en Suiza con altos funcionarios de EE.UU. sobre los posibles parámetros de un plan que ponga fin a la guerra.
- El jefe de gobierno de Alemania, Friedrich Merz, señaló que representantes de su país, Reino Unido y Francia asistirán también a la ronda de conversaciones, en medio del escepticismo que ha mostrado Europa frente al plan de Trump.
Reacción de Rusia. Por su parte, el Presidente ruso, Vladimir Putin, mostró su conformidad con el plan, señalando que “durante las conversaciones en Anchorage (entre él y Donald Trump en agosto) confirmamos que, a pesar de ciertas cuestiones complejas y dificultades, seguimos estando de acuerdo con esas propuestas (…) la parte estadounidense nos pidió que hiciéramos ciertas concesiones y mostráramos flexibilidad”.
- “Pienso que por eso surgió una nueva versión, en esencia modernizada, del plan, que ahora consta de 28 puntos (…) Creo que también puede servir de base para un acuerdo de paz definitivo”, agregó.
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