-Esta semana la ley de permisología salió del Tribunal Constitucional. ¿Qué falta para iniciar el trabajo de los reglamentos?
-En las próximas dos semanas se promulgará la ley. Acabamos la primera etapa que es contar con la norma. En los siete meses que quedan de Gobierno, la prioridad será ponerla en marcha a través de los reglamentos, que requieren coordinación entre distintos ministerios.
Hemos identificado un listado de reglamentos de fácil despacho, que solo requieren adecuación. Otros casos son más complejos porque los ministerios quieren incorporar temas adicionales, lo que hace el trámite más lento. También debemos constituir la oficina que la ley establece.
-Varios centros de estudios han advertido que las instrucciones de los reglamentos son clave porque ahí surgen los problemas.
-Los reglamentos establecen las instrucciones para aplicar la ley. Que los proyectos de inversión se beneficien de la agilización es algo que ya está ocurriendo. La Oficina de Grandes Proyectos del ministerio ya realiza esa tarea, y ahora tendremos más instrumentos con la ley, como las declaraciones juradas que simplifican trámites. Un buen ejemplo es Biobío: ahí identificamos 60 proyectos con 113 dificultades y ya hemos resuelto el 65%.
-En Biobío hay un proyecto emblemático en materia de trabas de permisos: Tierras Raras.
-Es un proyecto muy importante. Pero entiendo que las principales dificultades son ambientales, no sectoriales. Nuestra tarea está en el ámbito sectorial.
-Ese es una de las dificultades que enfrentan las inversiones: el tema medioambiental ¿Qué pasa con el proyecto que está detenido en el Congreso?
-Ese proyecto es clave, esperamos que se agilice su trámite, pero es posible que no se complete.
-Usted fue ministro en los noventa, cuando los plazos para invertir eran la mitad de los actuales. ¿Qué cambió?
-Los desafíos son distintos. En los noventa el reto era regular mejor, porque recién se inauguraba la Ley Marco del Medio Ambiente y no había reglamentos. También se incorporaba capital privado en sanitarias, lo que implicaba fortalecer la regulación.
-¿No se terminó sobrerregulando?
-En Chile y en el mundo se aprobaron muchas regulaciones sectoriales en paralelo, sin revisar duplicaciones ni contradicciones. Se reguló sobre ellas sin cuestionar la regulación anterior. Pusimos regulación sobre regulación sin evaluar su necesidad.
-¿Su evaluación es que Chile tiene una sobre regulación que ha impedido la inversión?
-Hay ineficacia y racionalidad en el sistema regulatorio. Las normas que buscan proteger a las personas y a los usuarios son adecuadas. La cantidad y coherencia entre las regulaciones que buscan ese objetivo es el problema.
-¿Qué pasa con los grupos que han hecho un negocio de la regulación?
-Ese es un ámbito donde también se requieren mejoras. Algunas ya están en curso, como los acuerdos voluntarios de participación temprana que impulsa la Agencia de Cambio Climático. Si se normara ese formato de diálogo temprano, obligando a que todos los actores interesados participen desde el inicio -y quienes no lo hagan no puedan incorporarse después- se resolverían varios problemas. Hay una propuesta convenida por sectores empresariales, ONG y universidades en esa línea.
Fortalecer la transparencia de las organizaciones que participan en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental también ayudaría a mejorar la confianza y a reducir los espacios donde la regulación se convierte en negocio.
-Usted ha dicho que las cifras de empleo no son positivas. ¿Qué hay detrás de ese mayor desempleo?
-Estamos en un proceso de recuperación. El número de empleos generados en este período es más que saludable, pero volver a las tasas de ocupación pre pandemia es complejo. Lo vimos en la crisis subprime de 2009: demoramos 6 a 7 años en recuperar los niveles previos. Lo mismo en la crisis de 1999.
-Pero en los otros países de la OCDE la recuperación ha sido más rápida.
-Sí, porque en Chile el alza del empleo informal fue muy fuerte y hoy es ese empleo el que está cayendo. Si solo miramos el empleo formal, las cifras son positivas. Personas que debieron irse al sector informal ahora encuentran empleo formal y abandonan el informal. Esa es una buena señal.
-¿Cuánto ha influido el aumento en los costos laborales como el salario mínimo, 40 horas, la nueva cotización previsional o la ley Karin?
-Es algo que tenemos que seguir estudiando en profundidad. Recordemos que las 40 horas recién comienzan a implementarse y el alza de cotizaciones previsionales será gradual. Los efectos se verán más en el futuro que en el presente.
-El salario mínimo ya ha subido con fuerza a tasas sobre dos dígitos en este período.
-El salario mínimo aumentó de manera significativa. Para apoyar a las pymes se creó un subsidio especial. Es cierto que si lo comparamos con la experiencia internacional, en Chile se ha acercado más a la media salarial que en otros países y es algo a ponerle atención. Por lo tanto, es una variable que debemos mantener en estrecha consideración y estudio.
-Cuando dice “poner atención” ¿que quiere decir?
-A futuros incrementos en los costos laborales.
-¿Qué sean más acorde a la productividad?
-Sí, lo que hace posible el alza del empleo acompañado de buenos salarios es el incremento en la productividad.
-¿Pueden confiar en el Gobierno los empresarios cuando se sintieron sorprendidos por el anuncio de la negociación ramal?
-La confianza se vio en que todos los gremios convocados participaron. La negociación ramal no fue parte de la reunión, se aclaró que esos temas corresponden al Consejo Superior Laboral. El asunto surgió en preguntas de los medios lo destacaron. No fue objeto del diálogo.
-El empresariado se sintió utilizado al aparecer junto al gobierno en un tema que rechazan.
-No hay razón para sentirse utilizados. Fue infortunado que surgiera ahí, pero no era parte de la conversación.
-¿Cuál será el sello de García en Economía?
-El mandato del Presidente es claro: priorizar la inversión para generar empleo. La ley de permisos sectoriales es clave. También avanzar en la Agencia de Financiamiento de la Inversión para fortalecer cadenas de valor de nuestros recursos naturales. Y fortalecer la colaboración entre actores.
-¿Qué lugar ocupa la disciplina fiscal en ese esquema?
-Es un sello de este gobierno y comparto plenamente esa visión. La indisciplina fiscal encarece la inversión al subir las tasas de interés.
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