Exigencias retroactivas, rescates arqueológicos sin trazabilidad del material recuperado y retrasos en las entrega de terrenos, han sido parte de las demoras que ha sufrido la sociedad concesionaria Consorcio de Salud Santiago Oriente a cargo de las obras del Hospital del Salvador y del Instituto Nacional de Geriatría. El proyecto beneficiará a más de 500 mil personas de 8 comunas. El Minsal dice que el retraso es responsabilidad de la empresa a cargo de la construcción.
Qué observar. Hace seis años se proyectaba que se pusiera en marcha el nuevo Hospital del Salvador y el Instituto Nacional de Geriatría.
- Ahora se generó un nuevo aplazamiento en sus construcciones debido a que el Gobierno suspendió el financiamiento de las obras, ya que la firma no habría cumplido con el hito del 98% de avance.
- Ante la suspensión del subsidio estatal, fuentes cercanas a las tratativas señalan que la concesionaria ha debido desembolsar más de US$ 30 millones para pagar la deuda bancaria para la construcción.
- Desde el Consorcio de Salud Santiago Oriente, sociedad a cargo del proyecto, apuntan a que las demoras son responsabilidad del Ministerio de Salud (Minsal) en la gestión de la contratación de suministro eléctrico definitivo para los hospitales concesionados.
- El proyecto -que beneficiará a más de 500 mil personas- tiene cerca de un 96% de avance en las obras.
- Hace unas semanas, la sociedad concesionaria ingresó una discrepancia al Panel Técnico de Concesiones (PTC) donde acusa al inspector fiscal del Ministerio de Obras Públicas (MOP) de forzar a la firma a ejecutar labores que exceden sus obligaciones del contrato.
- Eso impactó en mayores gastos y tiempos en los plazos de ejecución de las obras.
- Es por esto que la concesionaria exige una compensación equivalente a unos $6 mil millones -cerca de US$ 6,3 millones-.
Pago del subsidio. Desde la concesionaria esperaban que el pago del subsidio estuviese el 15 de junio para pagar la deuda a los bancos. Pero tras la pausa de la subvención la empresa tuvo que pagar a la banca con el dinero presupuestado para la operación.
- El reclamo de la concesionaria es que si el hito del 98% de avance se demoró por un tema externo a ellos no debería haberse aplazado la entrega del subsidio estatal.
- El nuevo plazo para entregar los avances presupuestados es el 30 de septiembres. Si no se cumple esto el Gobierno podría decretar un incumplimiento por parte de la concesionaria y plantear un plan de remediación.
- Fuentes indican que si esto ocurre se podría dilatar nuevamente la puesta en marcha del centro de salud. Agregan que la empresa a cargo ha cumplido todos los hitos en las fechas pactadas.
Acusaciones cruzadas. Ante la responsabilización del Minsal por la demora en la gestión de la contratación de suministro eléctrico definitivo, la Subsecretaría de Redes Asistenciales señala que esto es responsabilidad de la concesionaria.
- Por su parte, fuentes ligadas a las negociaciones expresan que el Minsal firmó el contrato con la proveedora del sistema eléctrico recién en abril, cuando la fecha límite para contar con el suministro eléctrico era octubre de 2024.
- Desde la Dirección General de Concesiones (DGC) indican que es “improcedente argumentar una supuesta falta de financiamiento del Estado para realizarla. El Estado cumple con sus obligaciones contractuales cuando la contraparte cumple con las suyas”.
- Agregan que “es responsabilidad de la Sociedad Concesionaria y de sus accionistas cumplir con el contrato y entregar los nuevos edificios de los hospitales del Salvador y Geriátrico”.
- En una reciente carta al director en El Mercurio, la ministra del MOP Jessica López indica que la construcción ha enfrentado interrupciones ajenas a la voluntad de los gobiernos, como hallazgos arqueológicos y la pandemia.
- Frente a esto, las fuentes contactadas por Ex-Ante señalan que la aplicación de leyes retroactivas a lo largo del proyecto y la demora en la entrega de terrenos en el comienzo de las obras no son interrupciones ajenas a los gobiernos.
- Desde la DGC dicen que la apertura podría ocurrir el primer semestre de 2026, conforme lo estime el Minsal.
Historial de trabas. El cronograma inicial estipulaba que el inicio de operaciones sería para el segundo semestre de 2019, con una concesión de 15 años. Pero a 10 años de la adjudicación de la concesión los centros de salud aún no abren sus puertas.
- En 2014, el Consorcio de Salud Santiago Oriente, conformado por la constructora mexicana GIA (51%) y el fondo de inversión BlackRock (49%), se adjudicó el proyecto bajo el modelo de concesiones.
- La entrega de terrenos, originalmente programada para mayo de 2015, se realizó de forma parcial en julio y octubre de 2016, lo que generó un retraso de más de un año respecto a lo inicialmente acordado.
- En enero de 2015, el Sistema de Evaluación Ambiental (SEA) exigió una Declaración de Impacto Ambiental (DIA) para el proyecto, a pesar de que no era un requisito al momento de la licitación.
- En julio de 2015, el SEA rechazó la primera DIA por supuesta falta de información, lo que motivó la preparación de una segunda DIA, finalmente aprobada en diciembre de 2016.
Retrasos acumulados del 20%. En 2017 se llevó a cabo un hallazgo arqueológico en el sitio Salvador 1, donde se exhumaron algunos cuerpos, cientos de vasijas y estructuras antiguas.
- Durante tres años, más de 60 arqueólogos y 120 jornaleros trabajaron intensamente en el rescate que tuvo un costo de más de US$ 2,7 millones.
- Según fuentes ligadas a las negociaciones, las 291 cajas con material arqueológico fueron enviadas al Departamento de Antropología de la Universidad de Chile, pero nunca más se supo dónde estaban los hallazgos con supuesto carácter patrimonial.
- Tras una modificación contractual en 2018 que se hizo cargo de los efectos económicos de algunas de esas afectaciones, las obras pudieron reanudarse recién en mayo de 2019.
- En octubre 2019, las obras se vieron interrumpidas por el estallido social. Luego, en marzo de 2020 se paralizó durante 21 días y posteriormente operó con una capacidad reducida al 50%.
- Esto causó retrasos acumulados del 20% al cierre de 2020.
Post pandemia. A inicios de 2023 el proyecto tuvo un impulso muy importante de la mano de la inyección de capital desde uno de los socios del consorcio.
- Para abril de 2024, el hospital acumulaba más de 2.066 días de retraso. “Cinco años donde podría haber albergado a miles de pacientes que hoy siguen esperando”, expresan desde la compañía.
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