El correo electrónico borrado que director de Junaeb presentó a Fiscalía como prueba de irregularidades en contrato con empresa

El documento enviado por el exjefe jurídico de la repartición, Alejandro Layseca, a la exdirectora nacional Camila Rubio, recomienda utilizar resoluciones exentas para modificar los contratos de licitaciones anteriores. Esto permite no pasar por Contraloría. En 2022, Junaeb cambió un contrato con la empresa proveedora Soser S.A. aumentando el pago mínimo garantizado y permitiendo duplicar la cantidad de raciones entregadas. Layseca actualmente es asesor jurídico de Soser.

Prueba a Fiscalía. Entre los documentos que presentó a Fiscalía el director de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (Junaeb), Fernando Peña, en su denuncia sobre presuntas irregularidades en los contratos que benefician a la empresa proveedora Soser S.A. durante la gestión anterior, figura un correo electrónico de agosto de 2022 donde las autoridades de la época se ponen de acuerdo para modificar los contratos de las licitaciones anteriores.

• Según Peña, lograron recuperar correos que habían sido eliminados y en particular uno donde el entonces jefe jurídico de Junaeb, Alejandro Layseca, recomienda a la directora nacional Camila Rubio hacer las modificaciones de los contratos por Resolución Exenta (REX), esto es sin pasar por toma de razón de Contraloría.
• Actualmente Layseca es asesor jurídico de la empresa Soser. Él ha dicho que no existe incompatibilidad porque pasaron tres años desde que dejó su cargo en Junaeb.

“Dictar una REX”. El correo fechado el 12 de agosto de 2022, a las 12.59, tiene por asunto “Modificación de contratos” y es enviado por Layseca a Francisco Pizarro, jefe del Departamento de Alimentación Estudiantil, con copia a Camila Rubio y a otros funcionarios del organismo. Se adjunta un a minuta titulada “Propuesta modificación de contratos”.

• El texto señala “Estimado, revisada la propuesta para las licitaciones 18-20 y 41-21, en términos generales no se aprecian problemas jurídicos mayores (…) comparto lo conversado el día de ayer de dictar una REX previa a los contratos que ordene hacer las modificaciones con los fundamentos contenidos en el memo conductor que se acompañó originalmente a este mail”.
• El correo señala también que “para el “Método de Estabilidad Operacional” agregue para evitar la discrecionalidad que la situación debe ser calificada por el jefe de servicios mediante REX”. (Revisar correo al final de la nota)
• Según el actual director de Junaeb a modificación del contrato, debido a los altos montos involucrados debió pasar por toma de razón de Contraloría.

Contrato millonario. En 2020 la empresa Soser se adjudicó una licitación de alimentación escolar para la Región de O’Higgins. La licitación ha sido cuestionada porque no se establecieron bandas de precio, lo que permitió a la empresa ofrecer precios más bajos para almuerzos (en torno a los $1.100 e incluso ofertó un almuerzo por $300), pero extremadamente altos para el servicio de once. La empresa cobraba a 2023, $8.680 por cada once, pese a que el costo habitual de este servicio es de entre $800 y $1.100.

• En el proceso de bases de licitación de bases también participó Layseca, que dio el visto bueno a la empresa que las elaboró.
• Luego en 2022 se modificó el acuerdo en beneficio de Soser, ampliando de 40% a 60% el pago fijo, esto es el pago garantizado a la empresa independiente de las raciones que se entreguen.
• También se autorizó modificar el número de raciones de onces establecidos. Esta modificación de contrato habilitó que en 2023, el jefe del Departamento de Alimentación Estudiantil, Francisco Pizarro, incrementara a más del doble las raciones de once permitidas a Soser, mientras que al resto de las empresas se redujo a cero.
• En Junaeb explican que las once -consistentes en una taza de leche y un sándwich- es un servicio muy ocasional que se da de forma vespertina en días especiales.
• Según los gráficos que compartió el organismo las raciones permitidas a Soser se incrementaron entre 2022 y 2023 de 290 mil a 736 mil en una de las unidades territoriales; de 317 mil a 631 mil en otra unidad; y de 181 mil a 370 mil raciones en la tercera unidad territorial.
• En montos esto significó que sólo en 2023, Junaeb pagara $8 mil millones a Soser, mientras que en 2022 el pago fue de $3 mil millones. En total, entre 2021 y 2023, Soser recibió $14 mil millones.

Reunión de lobby. Según pudo constatar Ex-Ante en el registro público de Lobby, consta una reunión que tuvo Layseca cuando era director subrogante de Junaeb con los representantes de la empresa Soser.

• El encuentro ocurrió el 23 de mayo de 2022. Por parte de la empresa proveedora acudieron Jaime Rey Cortes, Juan Antonio Viñuela y Matias Pizarro (gerente general) quienes se quejaron por los efectos de la pandemia Covid.
• En la descripción del encuentro se señala que “la parte solicitante comienza la audiencia señalando lo siguiente: La situación económica no está bien. Llevan 41 años en el rubro y nunca les había tocado vivir lo que ha pasado los últimos años. Sienten que no se les ha tratado igual en relación a otras empresas. Tienen una queja directamente por Rodrigo Olea, encargado PAE (Programa de Alimentación Escolar) de la VI Región. Por otro lado, financieramente están muy apretados”. También agregan la problemática de terminar con el tercer servicio (colación o snack), tanto en lo económico como en lo social.
• El documento consigna la respuesta de Layseca. “Desde Junaeb se les señala que verán el tema en la Región de O’Higgins. Pero señalan que hay un descontento social, por lo que hay que hacer “flotar la bandeja”, por ello también se está trabajando en la estructura alimentaria. Están viendo el tema de los ajustes de las licitaciones pasadas y liquidaciones de las licitaciones vencidas. Se está viendo el tema del tercer servicio”.
• Tres meses después aceptó modificar el contrato de Soser.

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