Permisología: Gobierno retira decreto heredado de Boric que endurece y complejiza exigencias para la construcción

Se ordenó el retiro de Contraloría del decreto que establece el nuevo reglamento sobre intervenciones arqueológicas y paleontológicas. El documento aumenta el rol del Consejo de Monumentos Nacionales (CMN). La Cámara Chilena de la Construcción ha declarado que los hallazgos arqueológicos no previstos son una gran traba en las obras. La Contraloría detectó serios problemas en la gestión del CMN.

Retiro de decretos. En sus primeros días, el gobierno de José Antonio Kast retiró de tramitación de Contraloría más de 40 normas medioambientales y otras 5 en materia energética que habían sido presentadas por el gobierno de Gabriel Boric. Según explicaron los documentos serán revisados, corregidos y en algunos casos podrán ser vueltos a ingresar.

• Fuentes del Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio, informaron que en forma paralela también se ordenó el retiro de dos decretos correspondientes a esa repartición.
• Se trata del decreto supremo 41-2025 que aprueba el reglamento que determina la estructura organizativa interna del ministerio, lo que permitirá hacer una revisión al diseño institucional.
• El otro documento es el DS  23-2024 que establece el nuevo reglamento sobre intervenciones arqueológicas y paleontológicas, derogando así un antiguo decreto de 1990.
• Los alcances del documento firmado por Boric y la entonces ministra de Cultura, Carolina Arredondo, eran seguido con atención por el mundo privado, incluso la Cámara Chilena de la Construcción, solicitaron una audiencia de Lobby con la exsubsecretaria de Patrimonio Carolina Pérez, para conversar sobre el estado de avance de la nueva versión de la Guía de Procedimiento Arqueológico y compartir sus observaciones respecto al reglamento sobre intervenciones arqueológicas.

Poder del Consejo de Monumentos. El decreto es un ajuste mayor a la normativa vigente ya que endurece y complejiza el sistema de permisos, desde uno más flexible a uno más regulado, preventivo y exigente.

• Entre otros punto, aumenta el poder del Consejo de Monumentos Nacionales (CMN), estableciendo que toda intervención arqueológica o paleontológica requiere autorización previa de este organismo, que tendrá facultades amplias para: aprobar o rechazar proyectos, exigir modificaciones, suspender o revocar permisos.
• El CMN es considerado un cuello de botella para los proyectos de inversión en el sector empresarial, principalmente en los rubros de minería, inmobiliarias, infraestructura.
• La normativa también amplía qué se considera intervención, definiéndola de forma amplia e incluyendo excavaciones, prospecciones, rescates, monitoreos, salvatajes y actividades indirectas como movimientos de tierra.
• En este sentido casi cualquier proyecto constructivo puede gatillar exigencias arqueológicas
• También introduce más etapas en los procesos como informes preliminares, finales, monitoreos y justificación técnica de cada intervención.
• Además se establecen plazos que pueden alargarase con solicitudes de antecedentes adicionales.

Preocupación de la CCHC. Según ha señalado en diversas ocasiones la Cámara Chile de la Construcción, los hallazgos Arqueológicos y Paleontológicos no previstos son una de las principales trabas que dificulta el desarrollo de proyectos de construcción a nivel nacional.

• “No todo lo que está bajo tierra debe rescatarse”, dijo en agosto pasado Bernardo Echeverría, presidente de la Comisión Ciudad y Territorio de la CChC, y quien pidió la reunión con la exsubsecretaria para hablar de este nuevo reglamento.
• En la industria depositan sus apuestas en la nueva Ley de las Culturas y el Patrimonio, que moderniza la normativa patrimonial, en relación a los hallazgos arqueológicos y el CMN, además otros proyectos para agilizar permisos.

El rol subsecretario De la Cerda. En el nuevo gobierno, el ministerio de Cultura quedó al mando de Francisco Undurraga, mientras que la subsecretaría de Patrimonio Cultural fue asumida por Emilio de la Cerda Errázuriz.

• El exdirector de la Escuela de Arquitectura PUC, ya había estado al mando de la subsecretaría en el gobierno de Sebastián Piñera. La repartición era considerada una de las trabas para los proyectos de inversión, por hallazgos arqueológicos en sitios de construcción, por lo que una de sus misiones será apuntalar la reforma al Consejo de Monumentos Nacionales para que se transforme en el Consejo de los Patrimonios Culturales.
• La iniciativa fue presentada en junio de 2019 y en 2024 fue incluido en el “fast track económico” acordado entre el Gobierno y el Congreso.
• Parte de los propósitos que se le han ido agregando durante su tramitación pasan por simplificar el sistema de autorizaciones y permisos -especialmente reducir los tiempos de tramitación- y entregar mayor certeza jurídica.

Las objeciones. La Contraloría reveló en octubre de 2024 serios problemas en la gestión del Consejo de Monumentos, apuntando a los prolongados retrasos en la autorización de obras públicas luego de encontrarse hallazgos arqueológicos.

• Algunos de los casos más controvertidos del Consejo de Monumentos son la línea 3 del Metro, donde un joven arqueólogo detuvo una faena por tres meses al encontrar un pequeño cuarzo en una zona donde no se esperaba hallar ese mineral.
• El Hospital de La Unión también se convirtió en un símbolo de la burocracia, ya que sus obras estuvieron paradas durante casi tres años. Se hicieron hallazgos arqueológicos no previstos en el terreno y luego el consejo de comunidades indígenas de La Unión solicitó al Consejo de Monumentos Nacionales, la realización de una Consulta Indígena.