Plan Quiroz: Los últimos cambios de Hacienda a la megarreforma y lo que implican

El Gobierno modificó algunos de los pilares del proyecto de Reconstrucción Nacional, como eliminar el crédito tributario general al empleo, profundizar hasta 22% la rebaja del impuesto corporativo y crear incentivos para la exportación de servicios digitales y el financiamiento de enfermedades catastróficas.

Qué sucedió. Hacienda ingresó este viernes 38 indicaciones al proyecto de Reconstrucción Nacional, las que modifican varios de los pilares aprobados por la Cámara de Diputados y que serán discutidos durante la tramitación particular en el Senado, cuya votación está agendada para el próximo miércoles.

• Entre los ajustes del ministerio están la focalización del crédito general al empleo, la rebaja escalonada del impuesto corporativo, cambios al régimen DFL2, nuevas condiciones para la invariabilidad tributaria y la creación de créditos para servicios digitales y gastos de salud.
• El proyecto recibió un total 365 indicaciones entre las del Ejecutivo y los senadores, las que deberán revisarse en la comisión de Hacienda. Las indicaciones recibidas son muchas menos de las 1.300 que presentó la oposición en la la Cámara de Diputados.

Se focaliza el crédito general al empleo. Uno de los cambios más relevantes apunta a la focalización del crédito tributario al empleo aprobado por la Cámara. Este permitía que las empresas descontaran de sus impuestos una parte de las remuneraciones pagadas a sus trabajadores.

• Era, además, uno de los componentes más costosos del proyecto. Al retirarlo, Hacienda redujo sustancialmente el gasto tributario asociado a la iniciativa.
• En su lugar se creó un beneficio mucho más focalizado para empresas que exporten servicios basados en el conocimiento y que puedan prestarse por medios digitales.
• El crédito equivaldrá al 15% de la parte de las remuneraciones vinculada a la actividad exportadora y aumentará cinco puntos porcentuales para trabajadores ubicados fuera de la Región Metropolitana o en comunas rurales de la capital. Tendrá un máximo de 75 UTM por trabajador al año.
  • Qué implica: el proyecto cambia un estímulo general al empleo por uno sectorial, destinado a promover actividades tecnológicas, profesionales y exportadoras. Puede favorecer puestos de trabajo calificados y regionales.

La tasa corporativa baja hasta 22%. El segundo cambio central es la profundización de la rebaja del impuesto de Primera Categoría. El proyecto aprobado por la Cámara llevaba la tasa del régimen semiintegrado desde 27% a 23%, pero las indicaciones establecen una tasa terminal de 22% desde el año comercial 2029. También se modifica la gradualidad de la reducción.

• • Qué implica: Hacienda refuerza la principal señal proinversión de la reforma. Una menor tasa aumenta la rentabilidad después de impuestos de los proyectos, aunque para sus detractores también produce una pérdida permanente de ingresos fiscales.

La invariabilidad se mantiene. El proyecto conserva el estatuto de invariabilidad tributaria, que permite a grandes inversiones mantener determinadas reglas impositivas durante un plazo definido.

• Las indicaciones establecen períodos diferentes según el monto materializado y fijan una sobretasa de 1,5 puntos porcentuales en el impuesto de Primera Categoría para las compañías que ingresen al régimen.
  • Qué implica: Las empresas deberán evaluar si el costo adicional se justifica a cambio de protección frente a cambios futuros en las reglas.
  • La recaudación llegaría con rezago. Dipres calcula ingresos por $26.680 millones en el año 15 y $43.555 millones en el año 25, sobre el supuesto de que se materialicen proyectos mineros que comiencen a generar utilidades varios años después.

Un nuevo crédito para enfermedades catastróficas. Las indicaciones crean un crédito tributario para empresas que financien directamente tratamientos de enfermedades catastróficas de sus trabajadores, cónyuges, convivientes civiles o hijos de hasta 25 años.

• El beneficio tendrá un máximo de 100 UTM por trabajador. Para utilizarlo, el empleado deberá acreditar al menos tres años de antigüedad laboral y mantener sus cotizaciones previsionales al día. Hacienda y Salud deberán definir mediante decreto los diagnósticos y tratamientos cubiertos.
  • Implicancia: se incentiva la participación de los empleadores en el financiamiento de prestaciones de alto costo, pero no se crea una cobertura universal, pues dependerá de la decisión y capacidad económica de cada empresa.
  • Dipres estima 5.818 casos financiados y un costo fiscal anual de $20.844 millones desde el segundo año.

Más control para contribuciones y viviendas DFL2. En contribuciones se exigirá una declaración jurada para acreditar que la propiedad beneficiada es la vivienda principal y que el contribuyente esté al día en el pago del impuesto territorial y de los derechos de aseo.

• La compensación al Fondo Común Municipal quedará fijada en la Ley de Rentas Municipales por 1.500.000 UTM anuales, en vez de depender cada año de la Ley de Presupuestos.
• En las viviendas DFL2 se restringirá el régimen preferente a arriendos entre personas no relacionadas, se establecerán incompatibilidades y se permitirá abandonarlo voluntariamente. A la vez, se abrirá durante 12 meses el acceso a viviendas nuevas de hasta 140 metros cuadrados.
• Implicancia: el Ejecutivo busca acotar espacios de abuso, pero mantiene estímulos para la inversión inmobiliaria y el mercado de arriendos.

El efecto fiscal. “El principal efecto que se observa en el informe financiero, con las indicaciones introducidas, es un menor déficit o un mayor superávit”, explica Macarena García, economista senior de Libertad y Desarrollo.

• La economista atribuye la mejora principalmente al ajuste del incentivo al empleo, que reduce el mayor costo del proyecto original.
• Sin embargo, sostiene que parte importante del ahorro se compensa con la rebaja adicional del impuesto corporativo, la reformulación de la franquicia Sence y el nuevo crédito para gastos de salud.