Compensación por fin de contribuciones: El intento fallido de acelerar la aprobación del último tramo del plan Quiroz

El Gobierno esperaba despachar este miércoles el proyecto de Reconstrucción Nacional, pero debió postergar su última votación en el Senado después de comprobar que no tenía asegurados los 26 votos necesarios. El rechazo del Partido Nacional Libertario a la fórmula de compensación para los municipios obligó a cambiar la urgencia de la iniciativa y trasladar su discusión para después de la semana regional.

Qué sucedió. La apuesta del Ejecutivo era resolver en una sola jornada el único artículo del plan Quiroz que había quedado pendiente tras el tercer trámite constitucional: la compensación a los municipios por la exención del pago de contribuciones a los mayores de 65 años por su vivienda principal.

• La fórmula avanzó inicialmente con rapidez. La comisión mixta la aprobó por seis votos contra tres y, horas después, la Cámara de Diputados ratificó su informe por 80 votos a favor, 48 en contra y dos abstenciones.
• El respaldo en la Cámara fue posible gracias a los votos del oficialismo de la Democracia Cristiana y el Partido de la Gente. Los diputados del Partido Nacional Libertario, pese a ser aliados del Gobierno, votaron en contra.
• El escenario se volvió más estrecho al llegar al Senado. La decisión de los Nacional Libertarios, que tienen a la senadora Vanessa Kaiser, dejó al Ejecutivo sin los 26 votos que necesitaba para aprobar el informe, por lo que una votación inmediata exponía al Gobierno a una derrota.
• Ante ese riesgo, el Ejecutivo modificó la urgencia del proyecto y el comité de senadores de la UDI, a través de Javier Macaya, solicitó postergar su discusión. La votación quedó programada para después de la semana regional y se realizaría el martes 4 de agosto.

El riesgo que evitó el Gobierno. La decisión buscó impedir que el Senado rechazara el informe elaborado por la comisión mixta. Una derrota habría hecho caer la fórmula acordada para compensar a las municipalidades y habría dejado sin resolver el último artículo pendiente de la reforma.

• El propio senador Javier Macaya explicó que un rechazo podía impedir que la misma propuesta fuera presentada nuevamente durante un año.
• En la práctica, los municipios habrían quedado sin una compensación definida por los ingresos que perderán debido a la exención de contribuciones para los adultos mayores.
• La postergación abre un periodo de casi dos semanas para que el Ejecutivo intente recuperar los votos faltantes.
• La negociación deberá concentrarse en el Partido Nacional Libertario o en senadores de oposición dispuestos a respaldar el mecanismo aprobado por la comisión mixta y la Cámara.

La fórmula en disputa. La propuesta elaborada por Hacienda garantiza una compensación equivalente al 100% de la disminución de ingresos que sufrirán las municipalidades.

• El diseño original del proyecto contemplaba cerca de US$ 110 millones para cubrir el impacto sobre el Fondo Común Municipal. Durante las negociaciones se agregaron otros US$ 80 millones para compensar la parte de la recaudación por contribuciones que queda directamente en las arcas de cada municipio.
• El costo total de la fórmula asciende así a US$ 190 millones, financiados con recursos provenientes de las Rentas Generales de la Nación.
• El ministro de Hacienda, Jorge Quiroz, explicó que los municipios retienen actualmente el 35% de lo recaudado por concepto de impuesto territorial, mientras que el 65% restante se destina al Fondo Común Municipal. De ahí que la compensación deba cubrir tanto el efecto sobre el mecanismo redistributivo como la pérdida directa de cada gobierno comunal.

Las condiciones. La entrega de los US$ 80 millones destinados a compensar los ingresos municipales directos estará condicionada al cumplimiento de dos compromisos de gestión. Estas exigencias no se aplicarán a los US$ 110 millones correspondientes al Fondo Común Municipal.

• La Dirección de Presupuestos solicitará a cada municipio informar la totalidad de su planilla de trabajadores, incluidos los funcionarios contratados y quienes presten servicios a honorarios.
• Las alcaldías también deberán comprometerse a reducir en un 30% los tiempos de tramitación de sus permisos. Quiroz sostuvo que el esfuerzo será proporcional, por lo que también podrá ser cumplido por las municipalidades que actualmente presentan plazos de respuesta más breves.

El beneficio pendiente. La norma exime del 100% del impuesto territorial a las personas naturales de 65 años o más respecto de su vivienda principal. El beneficio se aplicará en todo el país, sin un límite de avalúo fiscal.

• Para acreditar que se trata de la residencia habitual, el inmueble deberá coincidir con el domicilio electoral registrado por el beneficiario ante el Servel. También se eliminan restricciones que actualmente excluyen a adultos mayores que comparten la propiedad con personas distintas de su cónyuge o con hijos menores de 24 años que estudien o no perciban ingresos.
• De los 1.540.827 adultos mayores propietarios de viviendas, el 74% ya se encuentra exento. La ampliación beneficiaría al 26% restante, equivalente a cerca de 396 mil personas.

El penúltimo tramo. Incluso si el Senado aprueba el informe el 4 de agosto, la tramitación del plan Quiroz todavía no habrá concluido. El Gobierno anunció que presentará un veto presidencial para modificar al menos las normas sobre olvido financiero y anatocismo, observaciones que deberán regresar al Congreso.

• En paralelo, parlamentarios de oposición ingresaron tres requerimientos ante el Tribunal Constitucional contra disposiciones relacionadas con la invariabilidad tributaria y las resoluciones de calificación ambiental.
• La votación aplazada es, por tanto, el penúltimo tramo de una reforma que todavía deberá superar el veto presidencial y la revisión del Tribunal Constitucional antes de quedar lista para su promulgación y publicación.

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